Журнал: Полис. Политические исследованияСунгуров А. Ю., Карягин М. Е.Российское экспертное сообщество и власть: основные формы взаимодействия

Институт социологии
ФНИСЦ РАН

версия для печати

Журнал: Полис. Политические исследования

Сунгуров А. Ю., Карягин М. Е.

Российское экспертное сообщество и власть: основные формы взаимодействия

Сунгуров Александр Юрьевич ,
asungurov@mail.ru

Карягин Михаил Евгеньевич ,
karyaginm@gmail.com

ID статьи на сайте журнала: 5271

Полный текст

Текст статьи

Ссылка при цитировании:

Сунгуров А. Ю., Карягин М. Е. Российское экспертное сообщество и власть: основные формы взаимодействия . – Полис. Политические исследования. 2017. № 3. С. 144-159.
DOI:

Рубрика:

Россия сегодня

Аннотация

В статье рассматриваются основные модели взаимодействия властных институтов и представителей экспертного сообщества: линейно- автономная, модель “добродетельного разума”, а также предложенная авторами “модель оплаченного результата”. При проведении исследования реализовано десять поездок в российские регионы, в ходе которых авторы взяли около сорока экспертных интервью с представителями экспертного сообщества, исполнительной и представительной власти, неправительственных организаций и СМИ. Кроме того, в четырех городах (Екатеринбург, Казань, Калининград, Нижний Новгород) были организованы фокус-группы, состав которых формировался аналогично составу респондентов экспертных интервью. Показано, что в современных российских условиях в рамках деятельности экспертно-консультативных советов, создаваемых при органах власти регионального уровня, реализуется преимущественно символическая функция экспертного знания. Это можно объяснить тем, что в состав подобных советов приглашаются в основном “статусные” эксперты, занимающие руководящие позиции в иерархиях российских университетов или институтов РАН. В условиях публичной деятельности таких советов в большинстве случаев их члены готовы “играть одну игру” с представителями региональной власти, подтверждая эффективность деятельности этой власти, в том числе и отсутствие в регионе серьезных нерешенных проблем. Инструментальная же функция реализуется в основном в виде отдельных заказов структур исполнительной власти экспертам в рамках линейно-автономной модели, когда эксперты готовят свои заключения и рекомендации полностью автономно, а затем представители власти (также автономно от экспертов) принимают решения с учетом полученной информации.

Ключевые слова

экспертное сообщество; инструментальная и символическая функции экспертного знания; принятие политических решений; режимы власти-знания; российские регионы

Литература

Аналитические сообщества в публичной политике: глобальный феномен и российские практики. Отв. ред. Н.Ю. Беляева. 2012. М.: РАПН, РОССПЭН. 253 с.

Ашкеров А.Ю. 2009. Экспертократия. Управление знаниями: производство и обращение информации в эпоху ультракапитализма. М.: Европа. 170 с.

Грундманн Р., Штер Н. 2015. Власть научного знания. СПб: Алетейя. 324 с.

Волынкина Л.А. 2011. Политическая экспертиза как фактор политического процесса. Автореф. дисс. канд. полит. наук: 23.00.02. Саратов. 23 с.

Кожанов А.А., Полякова В.В. 2010. Анализ влияния социальных изменений на трансформацию института экспертизы: роль эксперта в эпоху глобализации. – Глобализация и социальные институты: социологический подход. Отв. ред. И.Ф. Девятко, В.Н. Фомина. М.: Наука. С. 241-260.

Косолапов Н. 2003. Политика, экспертиза, общество: узлы взаимозависимости. – Pro et Contra. Т. 8. № 2. С. 18-31.

Макарычев А.С. 2003. Проектные сети, трансферт знаний и идея “обучающегося региона”. – Pro et Contra. Т. 8. № 2. С. 32-48.

Макарычев А.С. 2015. Государства, экспертные сообщества и режимы знания-власти. – Политическая наука. № 3. C. 9-26.

Митрошенков О.А. 2009. Политическое управление и экспертиза. – Управление мегаполисом. № 1. С. 100-126.

Патцельт В.Й. 2004. Методы политической науки. – Шуберт К., Конеген Н. Методические подходы политологического исследования и метатеоретические основы политической теории. Комментированное введение. М.: РОССПЭН. С. 133-165.

Сунгуров А.Ю. 2015а. Как возникают политические инновации: “фабрики мысли” и другие институты-медиаторы. М.: Политическая энциклопедия. 383 с.

Сунгуров А.Ю. 2015б. Экспертные сообщества и власть: Модели взаимодействия, основные функции и условия их реализации. – Политическая наука. № 3. C. 53-70.

Boswell С. 2008. The Political Functions of Expert Knowledge: Knowledge and legitimation in European Union Immigration Policy. – Journal of European Public Policy. Vol. 15. No. 4. P. 4721-4788.

Brown M.B. 2008. The Politics of Representation on Government Advisory Committees. – Political Research Quarterly. Vol. 61. No. 4. P. 547-560. DOI: https://doi.org/10.1177/1065912907313076

Christiano T. 2012. Rational Deliberation among Experts and Citizens. – Deliberative Systems. Ed. by J. Parkinson, J. Mansbridge. Cambridge: Cambridge University Press. P. 27-51.

Collins H., Evans R. 2007. Rethinking Expertise. Chicago, London: University of Chicago Press.159 p. DOI: https://doi.org/10.7208/chicago/9780226113623.001.0001

Guston D.H. 2001. Boundary Organizations in Environmental Policy and Science: An introduction. – Science, Technology, & Human Values. Vol. 26. No. 4. P. 399-408. DOI: https://doi.org/10.1177/016224390102600401

Hunter A., Boswell C. 2015. Comparing the Political Functions of Independent Commissions: the Case of UK Migrant Integration Policy. – Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice. Vol. 17. No. 1. P. 10-25.

Jasanoff S. 2011. Quality Control and Peer Review in Advisory Science. – The Politics of Scientific Advice: Institutional Design for Quality Assurance. Ed. by J. Lentsch, P. Weingart. Cambridge: Cambridge University Press. P. 19-35.

Medvetz T. 2012. Murky Power: ‘‘Think Tanks’’ as Boundary Organizations. – Rethinking Power in Organizations, Institutions, and Markets Research in the Sociology of Organizations. V. 34. P. 113-133. DOI: https://doi.org/10.1108/S0733-558X(2012)0000034007

Merlingen M. 2006. Foucault and World Politics: Promises and Challenges of Extending Governmentality Theory to the European and Beyond. – Millenium: Journal of international studies. Vol. 36. No. 1. P. 181-196.

The Politics of Scientific Advice: Institutional Design for Quality Assurance. Ed. by J. Lentsch, P. Weingart. 2011. Cambridge: Cambridge University Press. 381 p.