Журнал: Полис. Политические исследованияПетухов Р. В.Доверие российского общества к органам местного самоуправления как проблема

Институт социологии
ФНИСЦ РАН

версия для печати

Журнал: Полис. Политические исследования

Петухов Р. В.

Доверие российского общества к органам местного самоуправления как проблема

Петухов Роман Владимирович ,
petukhovrv@yandex.ru

ID статьи на сайте журнала: 5327

Полный текст

Текст статьи

Ссылка при цитировании:

Петухов Р. В. Доверие российского общества к органам местного самоуправления как проблема . – Полис. Политические исследования. 2017. № 6. С. 61-75.
DOI:

Рубрика:

Россия сегодня

Аннотация

В статье исследуются причины кризиса местного самоуправления в России. По мнению автора, сложности с развитием этого института связаны не столько с недостаточностью финансовых и кадровых ресурсов, сколько с принципиальным расхождением между теорией местного самоуправления и реальной практикой муниципального управления. Для аргументации этой исследовательской гипотезы автор обращается к данным мониторинговых исследований Института социологии РАН (в которых он принимал непосредственное участие), свидетельствующим о крайне низком уровне доверия граждан к органам местного самоуправления, которые в теории должны быть наиболее близкой к ним властью. Обращение к концепту “доверие” позволяет автору связать негативное отношение общества к органам местного самоуправления с такими факторами, как неуверенность жителей в их профессионализме, сокращение количества избираемых непосредственно населением муниципальных депутатов и чиновников, а также с отчуждением местной власти от обычных граждан. Приводимые в статье данные исследований также показывают, что россияне до сих пор имеют весьма смутное представление о специфике данного уровня власти, они не воспринимают муниципалитеты в качестве органов “самоуправления”, хотя сам по себе этот теоретический концепт оценивается ими скорее положительно. Анализируя причины перманентного кризиса системы местного самоуправления, автор обращает внимание и на внешние по отношению к муниципальной сфере факторы. Наиболее важным среди них является общее состояние демократии в России. Усиление плебисцитарных начал существующего политического режима и сверхконцентрация внимания на фигуре главы государства делают для общественного мнения все остальные институты малозаметными и малозначащими. В завершение автор рассматривает возможные сценарии эволюции системы муниципального управления. Первый предполагает концентрацию усилий государства на повышении эффективности местных органов власти и сохранение лишь формальных элементов самоуправления. Второй сценарий – это новая попытка реализации на практике собственно идеи местного самоуправления, что предполагает повышение политической субъектности этого института, прежде всего через обеспечение влияния граждан на политику муниципальных властей.

Ключевые слова

самоуправление; местная власть; доверие; демократия; политические институты; политическое участие; гражданская активность; доступность власти

Литература

Бабун Р.В. 2015. 2014 год в истории местного самоуправления России: вперед или назад. – Местное право. № 1. С. 13-20.

Вебер М. 2008. Основные социологические понятия. – Социологическое обозрение. Т. 7. № 2. С. 89-127.

Вебер М. 2016. Хозяйство и общество: очерки понимающей социологии. В 4 т. Т. I. Социология. М.: Изд. дом Высшей школы экономики. 445 с.

Гидденс Э. 2011. Последствия современности. М.: Праксис. 352 с.

Колесников А. Волков Д. 2016. Самоорганизация гражданского общества в Москве. Мотивы, возможности и пределы политизации. М.: Московский Центр Карнеги. 40 с.

Колюшин Е.И. 2008. Муниципальное право России: курс лекций. М.: Норма. 463 с.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. 2008. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Велби, Проспект. 672 с.

Левина В.В. 2011. Эффективность межбюджетного регулирования на региональном уровне. – Финансы и кредит. № 15 (447). С. 52-58.

Лексин В.Н. 2016. Что происходит с местным самоуправлением в России? – Федерализм. № 1 (81). С. 65-76.

Мышляева Т.В. 2006. Доверие в современном обществе: подходы к анализу. – Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: социальные науки. № 1. С. 301-307.

Петухов Р.В. 2014. Локальные сообщества и гражданский активизм. – Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. № 4 (122). С. 60-71.

Савранская О.Л. 1997. Правовые основы местного самоуправления. – Социологические исследования. № 1. С. 111-119.

Туровский Р.Ф. 2015. Российское местное самоуправление: агент государственной власти в ловушке недофинансирования и гражданской пассивности. – Полис. Политические исследования. № 2. С. 35-51. DOI: https://doi.org/10.17976/jpps/2015.02.03

Урбинати Н. 2016. Искаженная демократия. Мнения, истина и народ. М.: Изд-во Института Гайдара. 488 с.

Хоскинг Дж. 2016. Доверие: История. М.: Политическая энциклопедия. 296 с.

Чичерин Б.Н. 1866. О народном представительстве. М.: Типография Грачева и Комп. 552 с.

Чирикова А.Е., Ледяев В.Г., Сельцер Д.Г. 2014. Власть в малом российском городе: конфигурация и взаимодействие основных акторов. – Полис. Политические исследования. № 2. С. 88-105. DOI: https://doi.org/10.17976/jpps/2014.02.07

Штомпка П. 2012. Доверие – основа общества. М. Логос. 440 с.

Шугрина Е.С. 2007. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Велби, Проспект. 672 с.

Яговкина В.А. 2016. Местное самоуправление в условиях кризиса: бюджетный федерализм и разные стратегии выживания. – Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Современные вызовы и перспективы развития. Под ред. Е.С. Шугриной. М.: Проспект. С. 49-58.

Luhmann N. 1982. Trust and Power. Two works by Niklas Luhmann. Chichester: John Wiley & Sons Inc. 208 p.