Автор исходит из анализа функционального отграничение властной и управленческой подсистем государства, обращая внимание на то, что отношения властной и управленческой подсистем государства обладают принципиально открытым характером, исключающим их устойчивую формализацию. В своем практическом воплощении это отграничение создает неопределенную и неравновесную композицию в государственном регулировании общественных связей, а вместе с тем, формирует скрытые, латентные связи, изначально включенные во внутреннюю организацию государства и обусловливающие реальное состояние и сочетание механизмов власти и управления. В статье исследуются источники и предпосылки формирования этой латентной среды (дифференцируемой автором на полутеневую и теневую сферы), характер и динамика ее взаимоотношений с публичными формами власти и управления.