Бюрократия и власть в новой России: позиции населения и оценки экспертов

<<назад

оглавление

>> дальше

2. Бюрократия и демократия

То, что отечественная бюрократия за последние 10–15 лет нарастила не только политическую, но и экономическую мощь, и, соответственно, усилила свое влияние на все сферы жизни общества, связано с тем, что демократические институты, которые призваны выступать альтернативой и противовесом произволу и всевластию бюрократии, не получили должного развития в России. Это прежде всего относится к законодательным органам власти, судебной системе, средствам массовой информации, политическим партиям и профсоюзам.

Опросы показывают, что государственные и общественные институты не пользуются поддержкой и доверием россиян. Они не рассматриваются ими в качестве инструментов реализации общественных и личных интересов. Характерны в этом отношении оценки россиянами деятельности исполнительных органов власти, различных социальных служб, с одной стороны, и тех институтов, которые принято относить к гражданскому обществу (местные парламенты, суды, СМИ, партии и профсоюзы) – с другой. Наиболее провальной по оценкам россиян выглядит, как и следовало ожидать, деятельность жилищно-коммунальных служб, а также органов здравоохранения и правопорядка. Их деятельность со знаком минус соответственно оценивают 65,2%, 52,1% и 43,0% опрошенных. Скорее как удовлетворительную (на «троечку») россияне оценивают работу местных органов исполнительной власти – губернаторов, глав администраций регионов и муниципальных образований, а также органов системы образования и социального обеспечения (см. табл. 6).

Таблица 6

Как бы Вы оценили работу органов власти, социальных служб и общественных организаций в Вашем регионе? (в %)

Госслужащие				Перечень органов власти и общественных организаций	Население
Хорошо	Удовлетворительно	Плохо	Затруднились ответить		Хорошо	Удовлетвори тельно	Плохо	Затруднились ответить
16,3	48,6	7,4	27,6	Представитель Президента в Вашем округе	7,4	29,5	15,1	48,0
34,6	48,6	8,6	8,2	Глава администрации региона (губернатор, президент республики)	19,0	44,6	18,8	17,6
35,0	47,5	10,5	7,0	Глава администрации, мэр Вашего города, поселка	18,1	43,1	30,4	8,4
11,3	55,6	12,1	21,0	Законодательное собрание региона	3,0	30,9	22,8	43,3
4,7	57,6	23,3	14,4	Органы правопорядка (милиция, прокуратура)	3,3	38,0	43,0	15,8
8,6	50,6	16,3	24,5	Суды	5,1	34,6	27,1	33,1
14,8	55,3	20,2	9,7	Органы социального и пенсионного обеспечения	9,8	47,5	29,5	13,2
4,3	43,6	47,9	4,3	Жилищно-коммунальные службы	2,1	27,0	65,1	5,8
6,2	55,6	33,5	4,7	Система здравоохранения	3,7	38,9	52,1	5,3
14,0	62,6	19,1	4,3	Система образования	6,9	50,6	31,1	11,4
12,5	63,8	10,5	13,2	Местные средства массовой информации	14,1	52,6	15,0	18,3
8,2	36,6	26,5	28,8	Профсоюзные организации	2,5	22,2	31,5	43,8
3,1	38,1	29,2	29,6	Политические партии	1,7	20,0	25,1	53,2

Что же касается деятельности судов, законодательных собраний регионов, профсоюзов и политических партий, то их деятельность положительно оценивают от 1,7% до 5,1% россиян. Отрицательно – от 22,8% до 31,5%, причем, затруднились с оценкой работы местных законодательных собраний, профсоюзов и партий свыше 40% опрошенных. Это говорит либо о слабой информированности населения о деятельности этих органов, призванных представлять и защищать их интересы, либо об отсутствии этой деятельности как таковой. Единственным более или менее дееспособным институтом гражданского общества, по мнению россиян, являются местные СМИ.

Заметно более снисходительны к институтам гражданского общества госслужащие, но и они достаточно сдержанны в оценках их деятельности. Впрочем, как и в отношении социальных служб. Их симпатии явно на стороне исполнительных органов власти, прежде всего губернаторов и глав администраций, мэров городов, поселков – эксперты-чиновники почти в 2 раза чаще, чем население в целом, позитивно оценивают деятельность этих органов, среди них крайне мало тех, кто оценивает ее со знаком «минус».

На фоне критичного отношения населения к деятельности большинства демократических институтов не случайной выглядит и общая негативная оценка того, как работает демократия в России. Лишь 13,8% россиян в целом удовлетворены работой демократических институтов в стране (причем, только 4,1% удовлетворены полностью). В экспертной группе «бюрократов» отношение к сложившейся демократической системе несколько мягче, но и в этой группе удовлетворены тем, как функционируют демократические институты в России, только 27,2% опрошенных. При этом 39,2% россиян не удовлетворены «демократией по-российски», а 30,1% вообще отказывают нынешней России в праве называться демократическим государством (см. рис. 5).

Рисунок 5

Россия считается демократическим государством.
Насколько Вы удовлетворены тем, как демократия работает  в российском обществе? (в %)

Россияне не склонны рассматривать эффективность деятельности демократических институтов через призму «толщины своего кошелька». Тем не менее, определенная зависимость между удовлетворенностью работой демократии и уровнем материального положения граждан все же просматривается. Так, среди тех, кто оценивает свое материальное положение как «хорошее», удовлетворены «работой демократии» 30,1%, а среди тех, кому живется плохо – лишь 12,9%. При этом среди представителей низкодоходных слоев около трети (33,8%) считают, что в России никогда не было демократии (см. табл. 7).

Таблица 7

Уровень удовлетворенности тем, как работает демократия в России, среди россиян с различным уровнем материального положения (в %)

	Материально обеспечены:
	Хорошо	Удовлетво-рительно	Плохо
Полностью удовлетворены	2,3	1,8	1,3
Скорее, удовлетворены	27,8	15,5	6,4
Скорее, не удовлетворены	25,0	26,2	24,4
Совсем не удовлетворены	9,7	13,2	17,6
Считают, что Россия вообще не является демократическим государством	20,5	27,6	33,8
Затруднились ответить	14,8	15,6	16,5

Неслучайно, когда речь заходит об угрозе отхода России от демократических завоеваний, большинство опрошенных видят ее не столько в концентрации власти в руках президента (6,7%) или отсутствии оппозиции (18,2%), сколько в колоссальном разрыве между богатством и бедностью (47,3%), в отсутствии равенства всех перед законом (36,5%) и в сращивании власти и капитала, высшей бюрократии и олигархов (31,1%, см. табл. 8).

Таблица 8

В последнее время заговорили об угрозе отхода России от демократических завоеваний (свобода слова, выборов и другие права и свободы). Если Вы считаете, что такая угроза есть, то в чем она состоит? (в %)(допускалось до трех ответов)

	Население	Госслужащие
В том, что вся власть в стране сосредоточена в руках президента страны	6,7	6,6
В том, что в Государственной Думе нет политических сил, представляющих реальную оппозицию президенту страны и его курсу	18,2	19,8
В большом разрыве между богатством и бедностью	47,3	37,7
В сращивании власти и капитала (олигархов и высшей бюрократии)	31,1	30,7
В том, что сами люди не умеют и не хотят  бороться за свои права и интересы	23,1	28,8
В том, что средства массовой информации теряют свою независимость	9,0	8,9
В отсутствии равенства всех перед законом	36,5	29,6
В угрозе демократии со стороны международного терроризма	5,2	8,2
Такая угроза есть, но мне трудно сказать, чем именно она вызвана	6,8	10,1
Такой угрозы нет	6,1	11,7
Настоящих демократических завоеваний у России еще не было	18,2	12,5

При анализе данных никаких принципиальных отличий в этом вопросе между «обычными» респондентами и респондентами-госслужащими не наблюдается. Россияне в целом чуть больше внимания акцентируют на разрыве между богатством и бедностью, а госслужащие – на неумении самих людей бороться за свои права, не без основания полагая, что для преодоления пропасти между бедностью и богатством надо уметь отстаивать легальными способами свои социальные и экономические права и интересы.

Более существенными выглядят различия в видении перспектив отечественной демократии представителями различных идейно-политических течений. «Левые» (КПРФ и «Родина»), как и следовало ожидать, главную угрозу демократии в России видят в социальном неравенстве и сращивании власти и капитала. Сторонники ЛДПР чаще, чем сторонники других партий, акцентируют внимание на отсутствии равенства всех граждан перед законом.

Правых же, особенно СПС, заметно реже волнует пропасть между богатством и бедностью. И, наоборот, у сторонников этой партии чаще, чем у других, вызывает озабоченность «огосударствление» средств массовой информации. А у «Яблока» – неумение людей бороться за свои права и отсутствие в обществе и парламенте реальной оппозиции.

Что касается «Единой России», то мнение ее сторонников близко к мнению населения в целом. Единственная отличительная особенность их взглядов, а также сторонников ЛДПР – их больше, чем остальных беспокоит угроза международного терроризма (см. табл. 9).

Таблица 9

В последнее время заговорили об угрозе отхода России от демократических завоеваний (свобода слова, свобода выборов и другие права и свободы).
Если Вы считаете, что такая угроза есть, то в чем она состоит? (в %)

	Сторонники ведущих политических партий
	«Единая Россия»	КПРФ	ЛДПР	«Родина»	СПС	«Яблоко»	Другая	Против всех	Не стал бы участвовать  в выборах
В том, что вся власть в стране сосредоточена в руках Президента страны	5,5	6,4	10,1	5,1	5,6	16,7	5,8	7,0	7,0
В том, что в Государственной Думе нет политических сил, представляющих реальную оппозицию Президенту страны и его курсу	14,8	22,7	19,0	20,3	24,1	33,3	21,7	22,0	15,5
В большом разрыве между богатством и бедностью	46,2	58,2	48,1	55,9	24,1	33,3	50,7	45,0	42,2
В сращивании власти и капитала (олигархов и высшей бюрократии)	27,6	34,0	29,1	40,7	31,5	26,2	43,5	36,3	26,9
В том, что сами люди не умеют и не хотят  бороться за свои права и интересы	23,6	18,4	17,7	28,8	29,6	40,5	31,9	25,7	21,1
В том, что средства массовой информации теряют свою независимость	9,1	7,1	6,3	5,9	27,8	16,7	7,2	8,3	8,6
В отсутствии равенства всех перед законом	30,8	36,9	45,6	41,5	42,6	35,7	47,8	37,3	33,2
В угрозе демократии со стороны международного терроризма	8,6	2,8	8,9	6,8	3,7	4,8	1,4	3,7	4,4
Такая угроза есть, но мне трудно сказать, чем именно она вызвана	7,6	3,5	5,1	7,6	9,3	4,8	5,8	8,7	7,7
Такой угрозы нет	11,4	7,1	6,3	0,8	5,6	4,8	1,4	3,7	6,5
Настоящих демократических завоеваний у России еще не было	15,0	19,9	12,7	16,1	16,7	14,3	11,6	18,0	21,3

<<назад

оглавление

>> дальше